地質工作是基礎性、先行性工作，服務于經濟社會發展的方方面面。因此，地勘行業要率先轉變發展方式，提升行業發展能力，實現行業高質量發展。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。

地質工作是基礎性、先行性工作，服務于經濟社會發展的方方面面。因此，地勘行業要率先轉變發展方式，提升行業發展能力，實現行業高質量發展。地質勘查行業高質量發展是指地質勘查行業通過改革創新提高自身的活力、創新力和競爭力，從要素投入驅動模式轉變為創新驅動發展模式，從而能夠提供更多更好的產品和服務以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這就要求地勘行業推動地勘經濟發生質量變革、效率變革、動力變革，提高行業全要素生產率，不斷增強地勘經濟的創新力和競爭力。

限制因素

當前影響地勘行業實現高質量發展的限制因素很多，主要表現在科技創新能力不強、粗放型經濟增長方式仍在持續、產業結構單一業務模式雷同等方面。究其原因在于地勘行業對科技創新的重視程度不足，傳統地質工作產能過剩，體制改革進展緩慢等。

地質勘查行業作為技術密集型和資本密集型行業，技術的先進程度決定了地勘行業發展潛力。近年來，地質勘查行業為提升自身的業務水平，進行了較多的基礎理論研究，提出了較多的理論成果，也獲得了社會各界的認可。在一些長期以來國外一直采取限制政策的國際尖端技術和獨占中國市場的國外技術研究方面，我國地質勘查行業取得了突破性和實質性的進展。但是我國地質勘查行業科技創新方面存在投入不足、經費來源渠道單一，基礎研究重視程度不足，科技領軍人才稀少，科技創新共享平臺缺失，科技成果轉化程度不高等問題。

目前，基層地勘單位普遍缺乏與時俱進的觀念創新、管理模式創新和組織機制創新，從而影響了科技創新能力建設。部分基層地勘單位由于機制體制原因一直沒有建立科研機構，部分單位由于對科技創新重視不足鼓勵科技創新的機制體制未建立或已建立未嚴格執行。部分單位由于高端科技創新型人才的嚴重缺乏導致研發支出在總支出中所占比例微乎其微。

從地勘行業發展的外部環境看，我國經濟社會發展進入新時代，自然資源管理邁入新階段，地勘行業面臨經濟社會發展內生動力轉換、生態文明體制改革、自然資源統一管理等重大形勢變化帶來的新挑戰。美麗中國新構想、推進綠色發展、生態文明建設等重大舉措又為地勘行業轉型發展帶來了新機遇。

從內部環境看，地勘行業已進入分類改革的系統性深化改革階段，面臨傳統地質勘查資金投入下行期、地質工作轉型升級期、事業單位分類改革適應期的“三期疊加”狀態的考驗。

面對這些內外部環境的考驗，多數地勘單位表現出了諸多不適應，仍存在著諸如“事企混合”運行、產業結構單一、業務模式雷同、科技創新能力不足、管理落后等與我國經濟社會高質量發展要求不相符的問題。

隨著地勘經濟市場化程度的提高，政府在傳統地質找礦領域的投入逐漸減少，對基礎地質和民生地質投入逐漸增加。地勘單位在失去或減少政府提供的地質勘探費之后，便會立即顯露出傳統地質工作的產能過剩。為應對傳統地勘市場的萎縮，地勘單位紛紛轉向民生、城市、農業、生態環境、旅游等領域的地質工作。然而，這些領域同樣有一定的門檻，人才、設備、技術均需要長期積累，不經長遠規劃，很難形成行業競爭力。面對新時代國家推進生態文明建設對地質工作的新要求，傳統地質工作產能過剩、同質化競爭的形勢，地勘單位在產業轉型升級過程中還存在思想認識不足、準備不充分的問題，并沒有培育出差異化競爭的拳頭服務產品。

探礦權是大部分國有地勘單位的生存根本，擁有探礦權的數量也間接反映了國有地勘單位可持續發展的能力。然而近年來受環境和地方探礦權政策影響，國有地勘單位持有探礦權數量減少較為明顯。自2009年我國探礦權數量不斷下滑，每年增量基本為負數。而探礦權的維護面臨的主要問題有兩個：一是與生態保護區重疊問題，只要是涉及生態保護區重疊的探礦權，都必須要注銷或者縮小面積。二是由于歷史原因，國有地勘單位探礦權大多為財政出資項目，為避免引入社會資本造成權益分配糾紛，主管部門傾向于不再延續該類探礦權。這兩個因素導致國有地勘單位探礦權數量迅速萎縮，再加上國有地勘單位現存的優質探礦權本來就很少，難以吸引社會資本投入，也對探礦權的延續造成較大影響。

發展途徑

地質勘查行業要實現高質量發展，必須要重視產業結構、市場結構、區域結構的轉型升級，需要建立有效提高生產要素、生產力、全要素生產率的創新驅動型經濟發展模式，而非依靠擴大要素投入量的模式，需要凈化市場環境，激發地勘行業各類主體活力，完善培育地勘經濟發展的體制機制改革，努力實現高質量發展。

推動地勘行業經濟高質量發展，要堅持以供給側結構性改革為主線，把發展地勘經濟著力點放在地勘行業產業轉型升級上，發展壯大新動能。供給側結構性改革的核心是著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續發展的動力。供給側結構性改革的重點在于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。地勘行業應著力在去產能、去庫存、補短板三方面進行改革。

一是去除無效產能。有學者認為，現階段地質勘查供給能力大于有效需求的幅度可能達到40%。這種過剩的產能主要表現為過剩的生產能力。地勘行業要深化市場化體制改革，應發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統一開放、競爭有序的勘查市場體系，提供法制化的營商環境;破除無效供給，深化地勘行業分類改革，加快推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離等事業單位經營性資產剝離。

二是推進新舊動能轉換，推動化解過剩產能。加快地質工作由全面找礦向戰略找礦轉變，調整優化礦產勘查結構，重點加大優勢礦產資源勘查和緊缺礦產資源地質找礦工作力度;由粗放勘查向綠色勘查轉變，調整優化勘查工作布局、勘查設計，研究和推廣避免造成環境破壞的地質工作的新方法、新工藝。

三是推動傳統產業優化升級。應結合新時代地質工作需求，拓展地質工作服務領域，從服務地質災害應急救援到服務城市規劃建設，從服務旅游產業發展到服務特色農業發展。地勘單位應發揮自身公益性優勢主動作為，主動建立以市場需求為導向的產品開發方法與流程，通過供給創造需求的方式最大限度地滿足政府、投資人及社會公眾等的需求。

全要素生產率是經濟高質量發展的根本動力。全要素生產率的提升主要通過技術進步、人力資本提升等實現生產要素生產率的提高。地質勘查行業作為科學研究和技術服務業中的專業技術服務業，具有知識密集型和技術密集型的特點。地質勘查產品，是一種極其特殊的產品，具有實物產品、信息產品及服務產品等多重屬性，是人類大量知識和勞務技術的結晶。科學技術是第一生產力，地勘行業高質量發展的關鍵在于知識和人才。地勘行業應通過創新驅動發展提升全行業全要素生產率。

一是破除創新驅動發展的瓶頸制約。行業主管部門從行業管理角度出發，構建釋放和激發創新活力的制度體系，將簡政放權、放管結合、優化服務與支持創新創業結合起來，破除制約地勘單位創新驅動發展的體制機制障礙。

二是加強科研成果轉化與先進技術的吸收消化。地質勘查應強化科技成果的挖掘整理、宣傳報道和科研立項工作，強化科技項目成果的鑒定、發掘、培育、轉化，努力培育新的經濟增長極。整個地勘行業應積蓄力量，引進先進技術，組織專門的人才進行內部消化，將引進技術變成自身優勢，提升整個行業市場競爭力。

三是加強科技人才隊伍建設，在實踐中培養高層次人才。地勘單位應主動進行人才培養，通過人才培養培訓，不斷拓寬、更新知識結構，提高技術創新能力，造就一批懂技術、懂管理的創新型人才。同時通過制定一系列優惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關鍵人才分享創新成果等。高層次人才缺失是造成地勘單位核心競爭力喪失的重要原因之一。地勘行業應重視創新在高質量發展中的作用，培養一批具有高水平、自主創新意識的科研領軍人才，形成一批具有核心知識產權和產業化能力的關鍵技術成果，促進科技實力和自主創新水平提升，搶占發展制高點。

推動地勘行業高質量發展，最終依靠地勘單位和地勘企業各類市場主體。地勘行業應以機制體制變革創新激發地勘經濟活動主體活力。地質勘查行業屬于賣方區域壟斷競爭型的市場，市場上的買方主要為政府、企業或個人，賣方主要為地質勘查單位或企業。黨的十八大報告指出，經濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。地勘市場的壟斷主要來源于政府。地勘單位主要分為屬地化管理和中央管理，屬地化管理體制下政企不分、市場分割、地方保護主義等障礙導致地勘市場的競爭性不足。因此，地勘行業體制機制改革的關鍵在于理順政府和市場的關系，讓市場充分發揮作用，正確履行政府職能。

一是持續推進地勘單位分類改革，積極推動事企“分開”改革。要推動地勘企業做大做強做優，對僵尸、空殼、低效企業關停并轉，對剩余圍繞地勘主業、有發展前景的企業進行優化整合。

二是積極探索經營性國有資產剝離，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，理順中央黨政機關和事業單位同所辦企業的關系，搭建國有資本運作平臺，優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率。

三是全面實施并不斷完善地勘行業市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，進行資質改革等多項舉措，破除各類地質工作領域的市場準入障礙。構建親清新型政商關系，健全地勘企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護地勘企業家精神，增強企業家信心，加快推進民營性地勘企業加入地勘行業的體制機制改革。